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法制周報記者 齊果 通訊員 張智奇 劉程鵬

日前，記者收到一張?zhí)厥獾恼掌?，照片上的耕地青苗蔥郁。

照片所攝地為中鐵三局一分部違法占用耕地，為長益常高鐵項目配套建設(shè)的預(yù)制板廠所在地。

5月31日晚，隨著挖掘機的轟鳴，這片違建廠房應(yīng)聲倒下。

原中鐵三局一分部預(yù)制板廠違法占用的耕地已復(fù)墾復(fù)綠

 由滿目違建到青苗蔥郁，這塊土地見證了常德市委市政府及其自然資源管理部門嚴(yán)厲打擊違法用地，深入開展土地整治的決心和顯著成效。

近年來國家大力倡導(dǎo)節(jié)約集約用地，要求嚴(yán)格保護耕地，常德市通過構(gòu)建“政府主導(dǎo)、屬地主責(zé)”的自然資源管理格局，實行“部門配合、協(xié)同監(jiān)管”共同責(zé)任機制，全市土地執(zhí)法監(jiān)察效能明顯提升，違法用地管控成效顯著，衛(wèi)片執(zhí)法工作已經(jīng)連續(xù)8年實現(xiàn)“零約談、零問責(zé)”。

隨著我省對批而未供土地、閑置土地、違法用地的“月清三地”專項整治工作力度持續(xù)加強，常德市自然資源管理部門對違法用地管控再加力。

高站位推進存量違法用地大整治

為遏制新增違法、消除全市1264宗存量（2013年-2018年）違法用地，常德市疏堵并舉：一方面由市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱市局）組織“春雷行動”“夏日風(fēng)暴”和“冬季攻勢”三大百日會戰(zhàn)，向違法違規(guī)用地現(xiàn)象亮劍。另一方面，對于符合報批條件的民生公益性違法項目，組建工作專班，開通綠色通道優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

為確保清理整治實效，市政府督查室定期跟蹤整改進度。市政府城建工作月度例會上，土地清理整治匯報與下階段整治部署是規(guī)定項目。市國土資源管理委員會衛(wèi)片執(zhí)法工作辦公室（以下簡稱市衛(wèi)片辦）每天在微信群通報最新整改情況，“點對點”向各區(qū)縣市（管理區(qū)）黨委政府主要負責(zé)人和分管負責(zé)人寄送整改進度信，定期公布進度排名。

“月調(diào)度”“周信件”和“日通報”的模式在全市形成巨大反響，各區(qū)縣市形成了 “比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。

上半年，全市累計批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用項目56個、拆除違法建筑7.5萬余平方米、恢復(fù)土地900余畝，存量違法用地的面積整改率超過70%。

新增違法用地“零容忍”

“對新發(fā)現(xiàn)的違法用地，一律既查事又查人。對大面積占用地耕地特別是基本農(nóng)田的違法項目，由市級組織直接查處或掛牌督辦?！痹谑谐墙üぷ髟露壤龝希笔虚L尹正錫的講話擲地有聲。

4月下旬，中鐵三局一分部違法占用耕地建設(shè)預(yù)制板廠，被市衛(wèi)片辦查處。5月31日上午，市局就此案召開約談會，“堅決整改立規(guī)矩，對違法用地決不手軟，無論什么建設(shè)都要依法審批依法用地！”局長陳愛喜在會上堅定地要求。會議最終確定拆除地上違法建筑，復(fù)耕復(fù)綠，同時重新選址保障項目建設(shè)，從快從速落實規(guī)劃用地手續(xù)。

分管衛(wèi)片執(zhí)法工作的諸揚歡副局長回憶到：約談會后，預(yù)制板廠當(dāng)晚就被拆除。衛(wèi)片辦還重點督辦了桃源縣S240延長線、石門縣海創(chuàng)環(huán)境工程有限責(zé)任公司生活垃圾焚燒發(fā)電項臨時板房等一批重大典型案件。他向記者表示：經(jīng)過幾次強硬果斷的執(zhí)法后，眾多重點項目單位循規(guī)守法的意識有了很大提升。

據(jù)市衛(wèi)片辦提供的數(shù)據(jù)，常德2020年新增違法用地行為顯著減少，至8月27日所涉違法用地41宗、面積276.87畝、耕地面積124.49畝，同比下降72%、89.5%、91.2%。目前已整改到位29宗、面積197.55畝、耕地面積88.27畝，排名全省前列。

常德市衛(wèi)片辦和執(zhí)法隊據(jù)衛(wèi)星圖斑在進行實地勘察調(diào)查

考核與激勵并重，督促落實用地秩序大規(guī)范

市局下發(fā)《2020年衛(wèi)片執(zhí)法工作考核辦法》，要求各縣市區(qū)年底前建立違法用地日常管控機制，并從違法用地的發(fā)生、查處、移送、整改等方面，加強對各縣市區(qū)人民政府的考核，考核結(jié)果作為年終績效和真抓實干評比的主要依據(jù)。考核辦法得到各區(qū)縣積極響應(yīng)。

澧縣堅持考核與激勵并重，處罰和管控結(jié)合，將“兩違”管控、違法用地處置分別納入每季度對各單位、鎮(zhèn)街的城市提質(zhì)考核和全縣績效考核中，獎優(yōu)罰劣。截至目前，全縣違法用地清零。

漢壽縣變自然資源“一家管”為“大家管”，創(chuàng)建“區(qū)縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體”的工作格局，用地管理秩序明顯改善，違法用地數(shù)量斷崖式減少。

常德市以點帶面，全域推廣“北澧南漢”用地管理模式，引導(dǎo)其他縣市區(qū)建立相應(yīng)的自然資源管理機制。

目前，石門縣、鼎城區(qū)、柳葉湖等地方已經(jīng)出臺具有本地特點的管理、考核辦法，全市范圍的自然資源管理長效機制正逐步健全。

作者：齊果

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報